《南山区促进产业高质量发展专项资金管理办法》等产业扶持政策解读

　　为贯彻党的二十大关于推动经济高质量发展，构建现代化产业体系的精神，落实国家、省、市有关最新产业扶持政策，紧扣区委八次党代会提出的“总部研发+高端制造”战略工作重点，聚焦南山“14+7”战略性新兴产业集群及未来产业布局，根据区委区政府决策部署，修订完善了《南山区促进产业高质量发展专项资金管理办法》等产业扶持政策。该政策自2022年11月29日起施行，有效期三年。

　　一、修订背景

　　近年来，南山区持续加大专项资金投入，紧紧围绕“总部研发+高端制造”发展战略，不断优化调整政策导向，积极发挥财政资金杠杆作用，组织实施精准有效扶持，在推动产业优化升级和经济稳定发展方面发挥了不可替代的重要作用。专项资金安排近年年平均增长30%以上，资金总量庞大。

　　现行的自主创新产业发展专项资金“1+6”的政策体系于2019年11月发布施行。经过三年时间的实行，逐渐暴露出政策体系繁杂，政策点分散，政策内容重复覆盖等问题，与南山区经济实际状况不相匹配。当前，在新的挑战和机遇下，为落实推动辖区经济高质量发展，南山区产业资金扶持政策需要不断与时俱进，优化调整。

　　为进一步落实“总部研发+高端制造”产业发展战略，聚焦南山“14+7”战略性新兴产业集群及未来产业布局，加大对南山区重点发展产业的支持力度，促进行业和产业的纵深协同高质量发展，充分发挥产业扶持资金的杠杆和撬动作用,以支持企业高质量发展为主轴，按照“条块+结合”“基础+专项”“共性+个性”的思路，设立“1+4+N”的政策框架体系，形成《南山区促进产业高质量发展专项资金管理办法》等产业扶持政策（下称“《管理办法》等产业扶持政策”），即：

　　“1”为总则，即《南山区促进产业高质量发展专项资金管理办法》。

　　“4”为“要素类”扶持政策，包括对涉及企业发展的人才、资金、用房、服务等要素提供支持的扶持政策。

　　“N”为专项类扶持政策。即根据南山区产业发展需要，下设若干产业发展专项资金政策，包括：科技创新、生命科技、集成电路、总部企业、高端制造、重点服务业、商贸流通业、专精特新企业、绿色低碳发展、住房和建设行业、文化旅游体育产业、电竞产业、金融业、风投创投产业、招商引资、行业协会等16个专项扶持政策。

　　二、制定依据

　　《管理办法》等产业扶持政策以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，以国家、省、市鼓励、促进产业高质量发展的政策措施要求为依据。《管理办法》等产业扶持政策的制定还参考了以下几个文件：《中华人民共和国预算法》；《广东省人民政府关于印发广东省省级财政专项资金管理办法（试行）的通知》（粤府〔2018〕120号）；《深圳市市级财政专项资金管理办法》。

　　三、主要内容

　　修订后的政策形成“1+4+N”的政策体系，具体内容如下：

　　（一）1个管理办法

　　《南山区促进产业高质量发展专项资金管理办法》包括总则,专项资金的管理机构与职责,专项资金的安排与管理,专项资金的申报与审批,监督与检查等内容。

　　（二）四个要素类扶持政策

　　1.《南山区人才工作发展扶持措施》包括人才引进与培养支持计划、人才创新与创业支持计划、人才发展与激励支持计划等政策。

　　2.《南山区企业融资扶持措施》包括支持企业降低融资成本、支持企业股权融资、支持企业上市融资等政策。

　　3.《南山区产业用房扶持措施》包括对重点新引进企业、总部企业、上市企业、专精特新企业、金融企业、文旅体产业等南山区重点发展产业，在产业用房的购置、租赁、装修方面支持政策。

　　4.《南山区服务企业保障措施》包括公共法律服务、知识产权服务、政务服务、企业诉求协调办理等服务保障政策。

　　（三）N个专项类扶持政策

　　“N”为专项政策扶持类别。即根据南山区产业发展需要，下设若干专项扶持政策，根据行业特色有针对性地对南山区优势传统产业和“14+7”等重点行业提供精准的政策支持，包括：

　　1.《南山区促进科技创新专项扶持措施》包括创新平台体系建设专项、技术研发体系建设专项、成果转化体系建设专项、孵化育成体系建设专项等政策。

　　2.《南山区促进生命科技相关产业高质量发展专项扶持措施》包括新药创新能力提升、医疗器械产业化研发、高成长性企业培育、优质企业引进、科技金融、污废处理、 特殊需求空间建设、海外市场拓展、重大科技创新活动、特别重大项目等政策。

　　3.《南山区促进集成电路产业高质量发展专项扶持措施》包括高层次专业人才引、创新创业团队项目、核心设备购买、关键技术攻关、EDA/IP购买、EDA研发、流片服务、芯片首购首用、贷款贴息、创业融资等政策。

　　4.《南山区促进总部企业发展专项扶持措施》包括贡献增长奖励、产业用房扶持、产业用地支持、绿色通道服务、人才支持等政策。

　　5.《南山区促进高端制造业发展专项扶持措施》包括支持企业技术改造、保留核心生产制造、发挥产业链带动作用、数字化转型、企业纳统入库、支持企业做大做强等政策。

　　6.《南山区促进重点服务业专项扶持措施》包括支持软件和信息技术服务业、物流与供应链、特色服务业、专业服务业等政策。

　　7.《南山区促进商贸流通业发展专项扶持措施》包括支持商贸企业转型升级、支持商业企业扩大规模、支持企业走出去发展战略。

　　8.《南山区促进专精特新企业发展专项扶持措施》包括强化梯度培育、提升创新能力、支持转型升级、优化金融服务、加大人才支持、强化空间保障等政策。

　　9.《南山区促进绿色低碳发展专项扶持措施》包括支持绿色低碳企业及产品、绿色低碳项目、绿色低碳管理、绿色低碳活动等政策。

　　10.《南山区促进住房和建设行业高质量发展专项扶持措施》包括对优质建筑业企业、创新发展、突出业绩、优质建筑工程、装配式（节能及绿色）建筑示范工程、建筑信息模型（BIM）应用示范工程、建筑废弃物减排示范工程、优秀物业管理项目等政策。

　　11.《南山区促进文化旅游体育产业发展专项扶持措施》包括支持文体产业空间建设、培育文化创意核心动能、繁荣文化市场、旅游业创新发展、文体与科技融合发展等政策。

　　12.《南山区促进电竞产业发展专项扶持措施》包括支持研发电竞游戏、电竞俱乐部、电竞赛事、电竞产业活动、建设电竞产业园（场馆）、培育电竞企业等政策。

　　13.《南山区促进金融业发展专项扶持措施》包括促进金融产业发展、推动金融服务实体经济、鼓励企业上市发展等政策。

　　14.《南山区促进风投创投产业发展专项扶持措施》包括落户奖励、经营贡献奖励、 人才贡献奖励政策、项目投资奖励、科技金融创业融资支持、S基金运营支持、外商投资试点奖励、政策性担保支持、办公用房租赁补贴、办公用房购置补贴、行业活动奖励、招商引荐奖励等政策。

　　15.《南山区促进招商引资专项扶持措施》包括落户奖励、人才安置补贴、办公用房租赁补贴、办公用房购置补贴、办公用房装修补贴、外资项目奖励、活动补贴、引荐奖励等政策。

　　16.《南山区促进行业协会发展专项扶持措施》包括落户奖励、影响力评估支持、人才支持、空间支持、公共服务平台支持、专业交流活动支持、研究项目支持、招商项目支持等政策。